Светлана Гринберг,
доцент кафедры земельного и экологического права
Красноярского государственного аграрного университета
О перспективах развития земельного законодательства в сельскохозяйственном секторе края
В любые времена земля для общества имеет большое значение как средство производства и как операционный базис. В настоящее время принято и осуществляется множество программ, многие прямо связываются с использованием земель всех категорий.
Известно, что отношения собственности на земли складывались в последние почти два десятилетия очень непросто. Своеобразно формировалась частная собственность на земли сельскохозяйственного назначения, где определено несколько видов в этой форме. В процессе реорганизации колхозов и совхозов и создания сельскохозяйственных организаций, была сформирована общая долевая, совместная собственность на земли и собственность юридических и физических лиц.
Основную часть земель в этих организациях занимает долевая собственность. Это означает, что земельный массив сельскохозяйственного производственного назначения в этих организациях был сформирован из совокупности земельных долей, принадлежащих на праве собственности конкретным физическим лицам. Земельные доли при этом в начале не определялись на местности и не формировались в отдельные земельные участки.
В начале и середине 90 – х г.г. прошлого столетия члены сельскохозяйственных организаций получили полноценный документ - свидетельство о праве собственности на земельную долю и на его основе заключали договоры аренды об их использовании с руководителями этих организаций. Так было установлено указами президента и другими нормативными актами того времени.
Принятие гражданского кодекса РФ изменило это положение, так как объектом договора может быть только конкретно определенный земельный участок, а земельная доля таким объектом не является. Договоры аренды должны быть прекращены и заменены на договоры доверительного управления, о чем специально указано в ст. 16 ФЗ-101 « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Учитывая то, что земли Красноярского края имеют низкоширотное расположение, находятся в таежных и притаежных районах, значительная их часть, ранее использованная в сельскохозяйственном производстве, за эти прошедшие годы была выведена из сельскохозяйственного оборота. Более 1 млн 400 тысяч га. по данным территориального управления Роснедвижимости по Красноярскому краю.
В последние годы из бюджета края выделяются средства для оформления и передачи этих невостребованных земель в государственную собственность региона. Повсеместно формируются из неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения земельные участки и переводятся в фонд перераспределения. Теперь уже правительство края будет определять их юридическую судьбу и дальнейшую перспективу использования.
В Российской Федерации уже с 2002 года действует закон « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
4 декабря 2008 года был принят и в начале января 2009 года введен в действие Закон Красноярского края « О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», который в комплексе с иными краевыми законами, учитывая прирордно-климатические особенности нашего региона и перспективы промышленного освоения, будет регулировать не только земельные, но и имущественные отношения.
Следующим серьезным государственным мероприятием является реализация глобальных планов по развитию зоны Нижнего Приангарья, создание Красноярской Агломерации, освоение Ванкорского месторождения нефти и др.
Фактор интенсификации промышленного освоения края позволил усилить внимание к мероприятиям по созданию современного кадастра недвижимости. Основой для его формирования является созданная с 2000 г. информационная система государственного земельного кадастра и информационная база по объектам недвижимого имущества БТИ России. Началась промышленная эксплуатация программного комплекса АИС ГКН.
Ключевым нормативным актом в решении этих вопросов на сегодня является ФЗ-221 от 24.07.07 «О государственном кадастре недвижимости» и целевая программа по созданию системы централизованного автоматизированного учета объектов недвижимости. Красноярский край вошел в число первых пилотных регионов по реализации этой программы. С начала 2007 года идет активный процесс перевода кадастровых районов на централизованный учет земельных участков, а с 1.07.08 года край приступил к ведению Единого государственного реестра объектов капитального строительства.
Крупномасштабные проекты освоения природных ресурсов Красноярского края требуют и привлечения сельскохозяйственных земельных ресурсов для удовлетворения все возрастающих нужд населения в сельскохозяйственной качественной продукции.
В настоящее время только малое сельскохозяйственное товаропроизводство в аграрном секторе края представлено: 419000 личных подсобных хозяйств, 2993 фермерских хозяйств, 138 сельскохозяйственных кооперативов. Их производственный потенциал составляет 489.126,9 га сельскохозяйственных угодий (10 %), 187.521 га пашни (7,3 %). Общее количество крупного рогатого скота - 143,7 тысяч голов (40,1 %), в том числе коров - 74,1 тысяча голов (44,5 %), свиней - 214,7 тысяч голов (65 %).
Средний земельный надел пашни на одно фермерское хозяйство в крае составляет 36 гектаров, личное подсобное хозяйство - 0,17 га. Представителями малого предпринимательства на селе производится более 60 % всей сельскохозяйственной продукции в крае.
В решении всего комплекса вопросов по промышленному освоению природных ресурсов края и формированию городской агломерации необходимо особое внимание обратить и на вопросы по восстановлению и развитию аграрного сектора в регионе.
Наведение порядка в регулировании земельных отношений, особенно на землях сельскохозяйственного назначения, представляется делом первоочередной важности. Необходимо провести повсеместную инвентаризацию земель, пахотных угодий.
Надо также добиваться возвращения земель в сельскохозяйственный оборот из фонда перераспределения края путем совершения правомерных сделок с земельными участками, передавая их в длительную аренду успешным фермерским хозяйствам и сельскохозяйственным кооперативам.
Своевременным делом было бы и восстановление землеустроительной службы в крае на государственной основе. Службы, которой можно было бы поручить координацию мероприятий по межеванию земель, оформлению проектов внутрихозяйственного устройства и координацию всего процесса по перераспределению земельных участков сельскохозяйственного назначения и кадастрового производства в процессе по распоряжению земельными долями их собственниками.
Важным является и восстановление государственного контроля за состоянием почв и исполнению мероприятий по сохранению, восстановлению и поддержанию их плодородия.
на главную
| 
